Valstybės kontrolės audito išvados apie 2021–2025 m. krašto apsaugos sistemos (KAS) ginkluotės ir karinės įrangos įsigijimus atskleidė sisteminį paralyžių: net 59 % viešųjų pirkimų baigėsi nesėkme. Augančios geopolitinės įtampos fone toks neveiksnumas reiškia ne tik vėluojančius terminus, bet ir tiesioginę grėsmę šalies gynybiniam pajėgumui.
Reaguodama į kritiką, Krašto apsaugos ministerija pristatė skubią pertvarkų programą. Nors deklaruojami tikslai – procesų spartinimas ir centralizavimas – atrodo logiški, kyla esminis klausimas: ar šios priemonės išspręs struktūrinį sistemos neefektyvumą, ar tik užmaskuos ilgametį kompetencijų trūkumą?
Diagnostika: kodėl krašto apsaugos pirkimai įstrigo?
Iki šiol KAS veikė be aiškių sprendimų priėmimo terminų, be griežtai atskirtų atsakomybių ir su formaliu rizikų vertinimu. Daugiau nei pusė neįvykusių konkursų rodo dvi pagrindines ydas:
-
Nerealistiškos techninės specifikacijos: Dažnai pirkimai rengti be gilios rinkos analizės, keliant perteklinius reikalavimus, kurių gynybos pramonė nepajėgi įgyvendinti greitai.
-
Ekspertizės ir atlygio disbalansas: Valstybės tarnybos atlyginimų rėmai neleido pritraukti aukščiausio lygio pirkimų derybininkų ir inžinierių, galinčių konkuruoti su privataus sektoriaus teisininkais.
Siūlomos reformos: sprendimai ar deklaracijos?
KAM siūlomas pertvarkų paketas apima kelis esminius vektorius:
| Pokyčių kryptis | Numatyta priemonė | Realus iššūkis ir rizika |
| Centralizacija | Centrinės perkančiosios organizacijos (CPO) statuso suteikimas GRA, IVA ir KVTC. | Rizika sukurti papildomus biurokratinius barjerus vietoje operatyvaus sprendimų priėmimo. |
| Viso gyvavimo ciklo sąnaudos | Įvertinama visa projekto vertė: ginkluotė, amunicija, infrastruktūra ir priežiūra. | Reikalauja itin tikslių ilgalaikių biudžeto projekcijų infliacijos ir kainų šuolių fone. |
| Teisinės išimtys ir sparta | Specialūs mechanizmai krizių / mobilizacijos atveju bei inovacinių pirkimų spartinimas. | Būtina išlaikyti balansą tarp pirkimų operatyvumo ir korupcijos / neskaidrumo rizikos. |
| Skaitmenizacija | Vieninga Pirkimų valdymo informacinė sistema duomenimis grįstiems sprendimams. | IT įrankiai be pakeistos vadybos kultūros tėra brangios duomenų saugyklos. |
Ką KAM privalo įrodyti praktikoje?
Gynybos pirkimų ciklas trunka metus, todėl ministerijos vadovybės bandymas atsakomybę perkelti tik praeities sprendimams nėra visiškai tvarus argumentas. Teisės aktų korekcijos ir agentūrų pervadinimas neduos rezultato, jei nebus įgyvendintos šios sąlygos:
-
Asmeninė atsakomybė už vilkinimą: Maksimalūs derinimo terminai turi turėti pasekmes sprendimų priėmėjams.
-
Konkurencingas specialistų apmokėjimas: Be adekvataus atlygio specifinę karinę įrangą išmanantiems ekspertams, pirkimų klaidos ir toliau bus taisomos teismuose.
-
Audituojami pajėgumų rodikliai: Ginkluotės pirkimai privalo būti vertinami ne pagal įsisavintas lėšas, o pagal realų pasiektą karinį efektą ir parengtį.
Pokyčių kryptis atitinka modernių NATO šalių praktiką, tačiau tikrasis KAM reformos egzaminas bus ne Seimui teikiami įstatymų projektai, o statistika po kelerių metų: ar neįvykusių pirkimų kreivė pagaliau leisis žemyn.